La desaduanización de mercancías en Ecuador comprende el conjunto de trámites que deben cumplirse para que una mercancía importada pueda ser sometida al régimen aduanero correspondiente y, cuando se trata de una importación para el consumo, pueda circular legalmente dentro del territorio ecuatoriano.
Este procedimiento involucra al importador, al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE), al sistema informático ECUAPASS y, cuando corresponde, a un agente de aduana. Durante el despacho se revisan aspectos como la documentación, clasificación arancelaria, valor en aduana, origen, requisitos de control y obligaciones tributarias.
El proceso no consiste únicamente en pagar impuestos. La autoridad aduanera debe verificar que la operación cumpla las formalidades exigidas para el régimen declarado. Dependiendo del perfil de riesgo y de las características de la mercancía, la declaración puede ser sometida a diferentes modalidades de aforo.
La desaduanización es el proceso mediante el cual una mercancía que ha ingresado al territorio aduanero ecuatoriano cumple las formalidades necesarias para obtener el tratamiento aduanero que le corresponde.
En una importación para el consumo, el procedimiento permite que las mercancías ingresen de manera definitiva al país y puedan circular libremente una vez satisfecha la obligación tributaria aduanera y cumplidos los demás requisitos aplicables.
El proceso puede incluir la transmisión de la Declaración Aduanera de Importación, presentación de documentos, controles previos, determinación y pago de tributos, selección de un canal de aforo y, cuando corresponde, inspección de la mercancía.
Por ello, una importación puede requerir coordinación entre diferentes actores y entidades, especialmente cuando el producto está sujeto a permisos, certificaciones o controles de otras autoridades.
La autoridad responsable de ejercer el control aduanero en Ecuador es el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE). Entre sus atribuciones se encuentran controlar la entrada y salida de mercancías, determinar y recaudar las obligaciones aduaneras y prevenir y sancionar infracciones relacionadas con las operaciones de comercio exterior.
El importador debe estar registrado como tal en ECUAPASS y cumplir las condiciones establecidas para realizar operaciones de importación. El SENAE también contempla la participación del importador o de un agente de aduana debidamente acreditado para efectuar los trámites de desaduanización.
Esto significa que no todas las importaciones requieren necesariamente contratar un agente de aduana. La participación del agente depende del tipo de operación y de las disposiciones aplicables. Por ejemplo, determinadas operaciones de comercio transfronterizo o regímenes especiales tienen procedimientos propios.
La Declaración Aduanera de Importación (DAI) es el documento mediante el cual se declara ante la autoridad aduanera la información correspondiente a las mercancías que ingresan al país bajo un régimen de importación que requiere esta declaración.
La DAI contiene información necesaria para que la administración aduanera pueda determinar y controlar aspectos como:
El SENAE establece que la DAI debe transmitirse electrónicamente mediante su sistema informático. Una vez procesada, la declaración puede ser aceptada o rechazada y, cuando es aceptada, recibe un número de validación denominado refrendo.
El SENAE establece que la DAI puede transmitirse hasta quince días calendario antes de la llegada del medio de transporte y hasta treinta días calendario posteriores a la fecha de arribo de las mercancías.
Si no se cumple el plazo previsto para presentar o transmitir la declaración, puede configurarse una causal de abandono tácito.
La posibilidad de presentar la declaración antes de la llegada también permite utilizar mecanismos como el despacho anticipado, cuyo objetivo es adelantar parte del procedimiento administrativo y reducir tiempos de espera después del arribo de la carga.
Los documentos requeridos dependen del tipo de mercancía, régimen aduanero, operación y controles aplicables. Por eso, no existe un único listado que sea idéntico para todas las importaciones.
Entre los documentos que habitualmente pueden formar parte de una importación se encuentran:
El Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera establece que los documentos de soporte constituyen la base de la información de la declaración aduanera. Entre ellos se encuentran el documento de transporte y la factura comercial, además de otros documentos que sean necesarios para controlar la operación.
Una distinción importante dentro del proceso aduanero ecuatoriano es la existente entre documentos de acompañamiento y documentos de soporte.
Son aquellos relacionados con documentos de control previo que deben obtenerse antes o durante el proceso de importación, según las exigencias aplicables a cada mercancía.
Pueden corresponder, por ejemplo, a permisos sanitarios, autorizaciones técnicas, certificados o documentos emitidos por entidades competentes.
La necesidad de estos documentos depende de la naturaleza y clasificación de la mercancía. Por eso, antes de importar es recomendable verificar los requisitos específicos asociados a la subpartida arancelaria.
Los documentos de soporte respaldan la información declarada ante la aduana. La normativa identifica expresamente al documento de transporte y a la factura comercial entre estos documentos. También pueden existir otros documentos necesarios para la aplicación del régimen y para el control de la operación.
Estos documentos deben mantenerse conforme a las obligaciones de conservación documental y pueden ser requeridos durante controles posteriores.
ECUAPASS es el sistema informático utilizado por el SENAE para gestionar diferentes procesos relacionados con las operaciones de comercio exterior.
En los procedimientos de importación, el sistema permite transmitir declaraciones, gestionar información y documentos, procesar validaciones y conocer el canal de aforo asignado a una operación.
La transmisión electrónica de la declaración y de los documentos correspondientes forma parte esencial del despacho aduanero moderno en Ecuador.
Además, ECUAPASS permite consultar información relacionada con las operaciones y facilita la trazabilidad de diferentes etapas del proceso.
Aunque los procedimientos pueden variar según la mercancía y el régimen utilizado, una importación que requiere DAI puede seguir, de manera general, estas etapas:
El SENAE también permite el despacho anticipado, mediante el cual la DAI puede transmitirse antes de la llegada del medio de transporte para adelantar el procedimiento.
El aforo aduanero es el mecanismo mediante el cual la autoridad verifica la información declarada y el cumplimiento de las obligaciones correspondientes a la operación.
Actualmente, el SENAE contempla cuatro modalidades principales:
La selección del canal se realiza de acuerdo con el análisis de perfiles de riesgo implementado por el SENAE.
En el aforo documental, la autoridad concentra la revisión en la información declarada y en los documentos que respaldan la operación.
En el aforo físico, además de revisar la documentación, se realiza un reconocimiento de las mercancías para comprobar que sus características correspondan con lo declarado.
El aforo físico puede efectuarse mediante inspección intrusiva o utilizando sistemas tecnológicos de inspección no intrusiva.
Por lo tanto, no todas las importaciones pasan por una apertura física de la carga. El canal de control depende de los mecanismos de selección aplicados por la administración aduanera.
Los tributos al comercio exterior dependen de la mercancía, su clasificación arancelaria, origen, valor y de las disposiciones tributarias y comerciales vigentes.
El COPCI considera como tributos al comercio exterior los derechos arancelarios, los impuestos establecidos por las leyes cuya generación esté relacionada con el ingreso o salida de mercancías y las tasas por servicios aduaneros.
Entre los conceptos que pueden intervenir en una importación se encuentran el arancel, el IVA y otros tributos o cargos que correspondan según el producto y la normativa aplicable.
Por ejemplo, el SENAE comunicó la aplicación de la tarifa general del 15 % de IVA a la importación de bienes desde el 1 de abril de 2024, sin perjuicio de los bienes que tengan tarifa cero u otros tratamientos establecidos legalmente.
Por esta razón, no es correcto calcular el costo de nacionalización aplicando un porcentaje único a todas las mercancías. Es necesario conocer la subpartida arancelaria y las características específicas de la importación.
La clasificación arancelaria consiste en determinar la subpartida que corresponde a una mercancía dentro del sistema arancelario.
Esta clasificación es fundamental porque permite establecer el tratamiento que corresponde al producto, incluidos los derechos arancelarios, restricciones, documentos de control y otras medidas aplicables.
Durante el aforo, la administración puede verificar que la clasificación declarada corresponda a la naturaleza y características reales de la mercancía. La normativa aduanera establece que la clasificación debe realizarse aplicando las reglas generales interpretativas del Sistema Armonizado, notas explicativas, notas complementarias y las disposiciones nacionales correspondientes.
Uno de los riesgos más importantes de una gestión tardía es que se configure el abandono tácito.
El abandono tácito puede producirse, entre otras causas, cuando no se presenta o transmite la declaración aduanera dentro del plazo establecido, cuando no se pagan los tributos dentro del término correspondiente o cuando vence el plazo de permanencia de las mercancías en depósitos aduaneros.
Cuando se configura una causal de abandono tácito, la legislación contempla un período para subsanar el incumplimiento. El COPCI establece actualmente un plazo de 25 días hábiles para que el sujeto pasivo o su agente de aduana subsanen las causales previstas, con la correspondiente multa por falta reglamentaria.
Por ello, no debe afirmarse de manera general que una mercancía pasa inmediatamente a disposición del Estado después de 30 días. El plazo de 30 días está relacionado con la presentación de la declaración en determinados procedimientos, mientras que el abandono tácito y sus efectos se rigen por las causales y plazos establecidos en la normativa vigente.
Si las causales de abandono tácito no se subsanan dentro del plazo establecido, puede declararse el abandono definitivo de las mercancías conforme a las condiciones previstas por la legislación.
El COPCI contempla, entre otras causales de abandono definitivo, que no se hayan subsanado las causas del abandono tácito dentro del plazo correspondiente. También existen otras situaciones específicas que pueden conducir al abandono definitivo.
Una vez declarado el abandono definitivo, las mercancías quedan sujetas al procedimiento establecido por la administración aduanera para su disposición.
Sí. El despacho anticipado permite transmitir la DAI antes de que llegue el medio de transporte que lleva las mercancías.
Según el SENAE, esta modalidad busca reducir el tiempo total del despacho al adelantar el procedimiento administrativo y evitar que la declaración tenga que esperar a la llegada de la carga para ser transmitida. Para utilizarla se requiere, entre otras condiciones, contar con el número de carga y transmitir la declaración junto con los documentos de soporte y acompañamiento que correspondan.
Para empresas que realizan importaciones frecuentes, esta alternativa puede formar parte de una estrategia para organizar mejor la documentación y reducir tiempos operativos.
El despacho con pago garantizado es una modalidad especial disponible para determinados operadores de comercio exterior que cumplen los requisitos establecidos por el SENAE.
Los operadores calificados pueden obtener el levante de las mercancías después de liquidada la declaración, sin pagar inmediatamente los tributos al comercio exterior, siempre que exista una garantía que respalde las obligaciones pendientes y se cumplan las condiciones previstas en la normativa.
No se trata de una facilidad disponible automáticamente para cualquier importador. El operador debe cumplir los requisitos de calificación y las demás condiciones establecidas por el SENAE.
El agente de aduana es un profesional autorizado que puede intervenir en los trámites aduaneros en representación del importador cuando la normativa así lo permite o exige.
Su participación puede resultar especialmente útil cuando la operación involucra mercancías con clasificación compleja, múltiples documentos de control, requisitos regulatorios o procedimientos que requieren experiencia en ECUAPASS y normativa aduanera.
Sin embargo, la normativa y las características de cada régimen determinan cuándo corresponde su participación. El SENAE establece que para la desaduanización pueden intervenir el propio importador o un agente de aduana debidamente acreditado, según el caso.
Los retrasos en la desaduanización pueden tener diferentes causas. Entre las más habituales se encuentran:
El aforo puede precisamente detectar diferencias relacionadas con la naturaleza, cantidad, peso, medida, valor, origen o clasificación de las mercancías.
Una buena preparación antes de que la carga llegue a Ecuador puede reducir inconvenientes durante el despacho.
No existe un tiempo único aplicable a todas las importaciones. La duración depende de factores como el régimen solicitado, la documentación, el canal de aforo, la naturaleza de la mercancía, los controles de otras entidades y el cumplimiento de las obligaciones por parte del importador.
Una declaración que obtiene un canal automático puede seguir un proceso diferente al de una mercancía sometida a aforo físico o a controles adicionales.
El uso del despacho anticipado puede ayudar a adelantar determinadas etapas del proceso y reducir los tiempos posteriores al arribo de la mercancía.
Aunque ambos conceptos están relacionados, no significan exactamente lo mismo.
La importación es la operación mediante la cual mercancías extranjeras ingresan al país bajo un régimen aduanero determinado y cumpliendo las formalidades correspondientes.
La desaduanización comprende las actuaciones necesarias para completar el despacho aduanero y obtener la autorización correspondiente para disponer de las mercancías de acuerdo con el régimen declarado.
Por ejemplo, una empresa puede comprar mercancía en el exterior, contratar el transporte internacional y recibir la carga en Ecuador. Sin embargo, hasta que se complete el procedimiento aduanero correspondiente, la mercancía no necesariamente puede ser retirada y comercializada libremente dentro del país.
El levante es la autorización que permite disponer de las mercancías una vez cumplidas las condiciones exigidas para el régimen y el despacho correspondiente.
En el caso de la importación para el consumo, las mercancías pueden circular libremente en Ecuador una vez satisfecha la obligación tributaria aduanera, de acuerdo con las condiciones establecidas para ese régimen.
Por ello, el pago de los tributos es una parte importante del proceso, pero el levante también depende del cierre de las etapas de control y del cumplimiento de las demás exigencias aplicables.
Significa completar los procedimientos aduaneros necesarios para que una mercancía importada pueda recibir el tratamiento correspondiente bajo el régimen declarado y, cuando se trata de importación para el consumo, pueda circular legalmente en Ecuador.
No todas las operaciones tienen exactamente las mismas reglas. El SENAE establece que la desaduanización puede realizarse con participación del importador o de un agente de aduana acreditado, dependiendo de la operación y de la normativa aplicable.
Es la Declaración Aduanera de Importación, mediante la cual se presenta ante el SENAE la información correspondiente a una importación que requiere este tipo de declaración.
Es el sistema informático utilizado por el SENAE para gestionar y procesar diferentes operaciones de comercio exterior, incluida la transmisión de declaraciones aduaneras.
El SENAE establece que la DAI puede transmitirse hasta quince días calendario antes de la llegada del medio de transporte y hasta treinta días calendario después del arribo de las mercancías. No cumplir el plazo puede generar una causal de abandono tácito.
Es una situación prevista por la legislación aduanera que se configura cuando ocurre alguna de las causales establecidas, como no presentar la declaración dentro del plazo, no pagar los tributos dentro del término correspondiente o superar el tiempo de permanencia permitido en un depósito aduanero.
El SENAE contempla aforo automático, documental y físico. El aforo físico puede realizarse mediante inspección intrusiva o utilizando sistemas tecnológicos de inspección no intrusiva.
No. Los tributos y demás obligaciones dependen de factores como la clasificación arancelaria, características de la mercancía, origen, valor y normativa aplicable. El SENAE identifica como tributos al comercio exterior los derechos arancelarios, determinados impuestos y las tasas por servicios aduaneros.
Sí. El despacho anticipado permite transmitir la DAI antes de la llegada del medio de transporte, siempre que se cumplan los requisitos establecidos por el SENAE.
La desaduanización en Ecuador es un proceso que combina declaración, documentación, control aduanero y cumplimiento de las obligaciones tributarias y regulatorias asociadas a una importación.
La DAI constituye uno de los elementos centrales del despacho, mientras que ECUAPASS permite gestionar electrónicamente buena parte de las operaciones. Después de la transmisión, el SENAE determina el canal de aforo conforme a sus mecanismos de gestión de riesgo, pudiendo corresponder un control automático, documental o físico.
Para evitar retrasos y costos adicionales, es fundamental revisar la clasificación arancelaria, preparar correctamente la documentación, comprobar los requisitos de control previo y respetar los plazos establecidos para la presentación de la declaración y el pago de las obligaciones.
Además, conviene tener presente que la normativa aduanera puede modificarse y que determinados productos están sujetos a requisitos particulares. Por ello, antes de realizar una importación es recomendable consultar la información vigente del SENAE y verificar los requisitos específicos de la mercancía y del régimen aduanero elegido.
