El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) puso en marcha un proceso de renovación de la normativa y los procedimientos aduaneros después de reactivar, en septiembre de 2025, el Consejo Consultivo Aduanero. El mecanismo volvió a funcionar tras varios años de inactividad y reunió a representantes de la administración pública y de los principales sectores vinculados con el comercio exterior.
La iniciativa busca revisar procesos que afectan a importadores, exportadores, agentes de aduana, depósitos temporales y empresas de transporte, con énfasis en la reducción de trabas administrativas, la digitalización, la transparencia y el fortalecimiento de los controles.
El primer resultado concreto fue la presentación de 55 propuestas de reforma normativa que el SENAE programó para su ejecución entre finales de 2025 y durante 2026. Posteriormente, la institución incorporó un sistema de seguimiento para conocer el estado de las iniciativas surgidas del Consejo Consultivo.
El SENAE reactivó el Consejo Consultivo Aduanero el 3 de septiembre de 2025. El organismo había permanecido inhabilitado desde el 30 de noviembre de 2015.
En su nueva etapa, el Consejo fue concebido como un espacio de diálogo entre la administración aduanera y los operadores de comercio exterior, con la finalidad de identificar problemas regulatorios y plantear soluciones para mejorar los procesos.
En la primera sesión fueron seleccionados representantes del sector privado correspondientes a los agentes de aduana, importadores y exportadores, depósitos temporales y transporte.
El SENAE explicó que el proceso forma parte de un esfuerzo de renovación integral de la normativa aduanera y que las propuestas serían estudiadas mediante mesas técnicas antes de convertirse en reformas aplicables.
Las 55 propuestas surgieron del trabajo desarrollado por el Subcomité para la Optimización de Procesos del Consejo Consultivo Aduanero.
El conjunto de iniciativas está orientado a revisar diferentes etapas de los procedimientos que deben cumplir los operadores de comercio exterior. La finalidad es identificar requisitos innecesarios, reducir barreras burocráticas y mejorar la coordinación entre los actores que intervienen en las operaciones de importación y exportación.
El SENAE presentó las propuestas el 19 de noviembre de 2025 y estableció un cronograma de ejecución. La institución indicó posteriormente que las reformas comenzaron a implementarse desde noviembre de ese año y que el proceso continuaría durante 2026.
Por lo tanto, las 55 iniciativas no constituyen un paquete que haya quedado pendiente exclusivamente para 2026, sino un proceso de implementación progresiva que comenzó a finales de 2025.
La renovación impulsada por el SENAE se concentra en varios objetivos que afectan directamente a la operación diaria del comercio exterior.
El objetivo institucional declarado por el SENAE es avanzar hacia una Aduana moderna, ágil, transparente y predictiva.
Uno de los aspectos centrales del nuevo Consejo Consultivo es la participación directa de los operadores de comercio exterior.
Los representantes de agentes de aduana, importadores, exportadores, depósitos temporales y transporte pueden plantear problemas detectados durante las operaciones y presentar propuestas para modificar procedimientos o normas que generan dificultades.
Esta participación busca incorporar al proceso regulatorio la experiencia de quienes intervienen diariamente en las cadenas de importación, exportación, almacenamiento y transporte de mercancías.
Durante la presentación de las 55 propuestas, Pablo Torres, CEO de Torres & Torres, destacó la apertura del SENAE y la incorporación de planteamientos provenientes del sector logístico y de transporte.
Las propuestas del Consejo Consultivo no se convierten automáticamente en normativa vigente. Antes de su implementación deben pasar por procesos de análisis técnico y jurídico.
El esquema definido por el SENAE contempla la recepción de propuestas, su evaluación, el trabajo de mesas técnicas, la elaboración de reformas y su posterior implementación.
Esta metodología permite distinguir entre una iniciativa planteada por un operador y una reforma que efectivamente ha sido aprobada y publicada por la autoridad competente.
Por esta razón, los operadores deben verificar siempre el estado de cada propuesta y consultar la normativa publicada antes de aplicar un cambio a sus operaciones.
En abril de 2026, el SENAE puso a disposición de los operadores de comercio exterior y de la ciudadanía un tablero interactivo para consultar el avance de las propuestas gestionadas dentro del Consejo Consultivo.
La herramienta permite conocer el estado de las iniciativas y consultar información relacionada con el proceso de reforma.
Según los datos publicados por el SENAE en ese momento, hasta septiembre de 2025 se habían recibido 290 propuestas en total. De ellas, 80 habían sido declaradas viables, ocho se encontraban en etapa de ejecución y cuatro ya habían sido implementadas.
La propia Aduana advierte que el tablero tiene carácter informativo y que una propuesta no constituye normativa vigente hasta que la reforma correspondiente sea aprobada y publicada conforme al procedimiento legal.
La modernización normativa está acompañada por un proceso de transformación tecnológica del SENAE.
La institución informó que durante 2025 incorporó herramientas de inteligencia artificial y análisis masivo de datos para mejorar la identificación de riesgos en las operaciones de comercio exterior.
Uno de los sistemas mencionados por la Aduana es Palantir, utilizado para analizar grandes volúmenes de información y detectar posibles irregularidades en las declaraciones y cargas.
La estrategia tecnológica también contempla proyectos como el Sistema Informático Aduanero Integrado y sistemas de vigilancia satelital en frontera.
De acuerdo con el balance institucional publicado en enero de 2026, los proyectos de transformación tecnológica registraban un avance de ejecución del 65 % al cierre de 2025.
El uso de herramientas de análisis de datos busca cambiar la forma en que se seleccionan determinadas operaciones para control.
En lugar de depender únicamente de revisiones generales, los sistemas pueden cruzar información y detectar patrones que indiquen posibles inconsistencias, subvaloraciones, declaraciones incorrectas o mercancías que requieran una inspección más detallada.
El SENAE informó que durante 2025 las aprehensiones aumentaron 25 % frente al año anterior y alcanzaron un valor de USD 82,15 millones. La institución atribuyó parte de estos resultados al uso de tecnología aplicada a los controles.
La digitalización, por tanto, forma parte de una estrategia que combina facilitación del comercio con mecanismos de control basados en gestión de riesgo.
Uno de los principales desafíos de cualquier administración aduanera consiste en equilibrar dos objetivos que deben funcionar simultáneamente: facilitar el ingreso y salida de mercancías legales y mantener controles suficientes para combatir actividades ilícitas.
La estrategia del SENAE plantea utilizar tecnología y análisis de riesgos para concentrar los controles en operaciones que presenten mayores indicadores de riesgo, mientras se busca agilizar aquellas que cumplan las condiciones establecidas.
Esto puede tener un impacto directo sobre los costos logísticos, ya que los retrasos en aduana pueden generar gastos asociados con almacenamiento, transporte, demoras y gestión documental.
La modernización planteada por el SENAE no se limita a eliminar trámites.
Otro de sus componentes es mejorar la capacidad de la administración para conocer qué mercancías ingresan y salen del país, quién participa en cada operación y cuáles presentan mayores niveles de riesgo.
La utilización de sistemas informáticos, inteligencia artificial y herramientas de vigilancia permite ampliar la cantidad de información analizada y mejorar la selección de operaciones para control.
Para los operadores que cumplen correctamente con sus obligaciones, una gestión de riesgo más precisa puede permitir que los controles se concentren en las operaciones que realmente requieren una revisión adicional.
Para las empresas que participan en comercio exterior, la transformación del SENAE implica cambios tanto en los procedimientos como en la forma de relacionarse con la autoridad.
Los operadores deberán prestar especial atención a las actualizaciones normativas, procedimientos documentados, boletines y modificaciones realizadas en los sistemas informáticos.
También será importante mantener actualizada la información de las mercancías, documentación comercial, clasificación arancelaria, valores declarados y demás datos que puedan ser utilizados por los sistemas de gestión de riesgo.
Una mayor digitalización significa que la calidad y consistencia de la información presentada a la Aduana adquieren todavía más importancia.
La facilitación del comercio no implica eliminar los controles. El enfoque planteado por el SENAE busca que estos sean más selectivos y se apoyen en información y análisis de riesgo.
El control del contrabando y la defraudación aduanera continúa siendo uno de los objetivos centrales de la institución.
Durante 2025, la Aduana reportó resultados relevantes en operaciones contra el ingreso irregular de mercancías y señaló que el uso de tecnología permitió identificar diferencias y patrones de riesgo en determinadas cargas.
La estrategia combina así reformas regulatorias, herramientas digitales, controles físicos y análisis de información.
El proceso de transformación continuará durante 2026 mediante la implementación de reformas normativas, proyectos tecnológicos y mecanismos de seguimiento.
El SENAE también ha señalado que continuará trabajando en una reforma al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), con el objetivo de revisar aspectos relacionados con los procedimientos aduaneros.
Uno de los puntos mencionados por la institución está relacionado con la reducción de los tiempos vinculados con la declaratoria de abandono de mercancías.
El avance de las 55 reformas será revisado mediante el Consejo Consultivo y las herramientas de seguimiento desarrolladas por la propia Aduana.
La renovación de la normativa aduanera puede generar oportunidades para reducir trámites, pero también exige que las empresas se mantengan actualizadas.
Una reforma aprobada puede modificar requisitos documentales, procedimientos, plazos o mecanismos de control, por lo que los operadores deben revisar la normativa vigente antes de realizar operaciones.
Además, no todas las propuestas presentadas por el Consejo Consultivo tienen el mismo nivel de avance. Algunas permanecen en análisis, mientras otras pueden encontrarse en ejecución o ya haber sido implementadas.
La consulta del estado oficial de cada iniciativa resulta especialmente importante para evitar que una propuesta sea confundida con una obligación legal vigente.
La reactivación del Consejo Consultivo Aduanero marca una nueva etapa en la relación entre el SENAE y los operadores de comercio exterior.
El proceso comenzó con la recepción de propuestas de los diferentes sectores y continuó con mesas técnicas encargadas de estudiar los problemas y formular soluciones.
Las 55 reformas identificadas en 2025 forman parte de este proceso, mientras que el tablero de seguimiento implementado en 2026 permite observar cómo avanzan las iniciativas.
Al mismo tiempo, la incorporación de inteligencia artificial, análisis de datos y nuevos sistemas informáticos amplía la capacidad de control de la Aduana.
El Consejo Consultivo Aduanero fue reactivado el 3 de septiembre de 2025 por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. El organismo permanecía inhabilitado desde el 30 de noviembre de 2015.
El Subcomité para la Optimización de Procesos presentó 55 propuestas de reforma normativa en noviembre de 2025. El SENAE informó posteriormente que su implementación comenzó desde noviembre de ese año y continuaría durante 2026.
No. Las propuestas tienen diferentes niveles de avance. En abril de 2026, el tablero del SENAE reportaba 80 propuestas declaradas viables, ocho reformas en ejecución y cuatro implementadas dentro del conjunto de iniciativas recibidas.
Es un espacio de diálogo entre el SENAE y los sectores vinculados con el comercio exterior. Permite recibir propuestas, analizar problemas de los procedimientos y trabajar en posibles reformas normativas.
El Consejo incluye representantes relacionados con agentes de aduana, importadores y exportadores, depósitos temporales y transporte, además de la participación de la administración aduanera.
El SENAE informó que utiliza herramientas de inteligencia artificial y análisis masivo de datos, incluido el software Palantir, para fortalecer la gestión de riesgos y los controles. También mantiene proyectos de transformación tecnológica relacionados con el sistema informático aduanero y la vigilancia fronteriza.
Ecuador atraviesa un proceso de transformación de su sistema aduanero que combina cambios normativos, participación del sector privado y una mayor utilización de tecnología.
La reactivación del Consejo Consultivo Aduanero en septiembre de 2025 permitió abrir nuevamente un espacio institucional para que importadores, exportadores, agentes de aduana, depósitos temporales y transportistas participen en la identificación de problemas y propuestas de solución.
De ese proceso surgieron 55 propuestas de reforma que comenzaron a implementarse desde finales de 2025 y que forman parte de la agenda de modernización que continúa durante 2026.
El proceso también incorpora herramientas de inteligencia artificial, análisis de datos y sistemas digitales destinados a mejorar la gestión de riesgos y los controles contra el contrabando y la defraudación.
Para los operadores de comercio exterior, el cambio supone una mayor necesidad de mantenerse actualizados y utilizar información precisa en sus declaraciones y trámites. Para la administración, el desafío consiste en conseguir que la simplificación de procedimientos avance de manera paralela al fortalecimiento de los controles.
El resultado de esta transformación dependerá de la ejecución efectiva de las reformas, de la actualización de las normas y de la capacidad del SENAE para mantener un equilibrio entre facilitación, seguridad, control y previsibilidad para quienes participan en el comercio exterior ecuatoriano.
