Ecuador ha definido una estrategia nacional para orientar el desarrollo y la utilización de la inteligencia artificial (IA) durante los próximos años. La iniciativa establece lineamientos para fomentar la innovación tecnológica, fortalecer las capacidades digitales del país y promover aplicaciones que contribuyan al crecimiento económico, la modernización de los servicios públicos y el bienestar de la población.
La Estrategia para el Fomento del Desarrollo y Uso Ético y Responsable de la Inteligencia Artificial en el Ecuador (EFIA-EC) establece una hoja de ruta para el periodo 2025-2029. El documento fue expedido mediante el Acuerdo Ministerial MINTEL-MINTEL-2025-0030, publicado en el Suplemento del Registro Oficial número 206, el 19 de enero de 2026. Su presentación oficial se realizó el 10 de marzo de ese año, por iniciativa del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL).
La propuesta busca que Ecuador aproveche las oportunidades de la inteligencia artificial sin dejar de lado la protección de los derechos fundamentales, la transparencia, la inclusión social y la sostenibilidad ambiental. Para ello, plantea acciones relacionadas con la gobernanza tecnológica, el fortalecimiento del talento humano, la infraestructura digital y la incorporación de soluciones de IA en los sectores público y privado.
La aprobación de esta estrategia constituye un marco de orientación para las políticas relacionadas con la inteligencia artificial. Sin embargo, su impacto dependerá de la ejecución de las acciones previstas, la coordinación entre las instituciones y la disponibilidad de recursos para desarrollar proyectos concretos.
La EFIA-EC busca establecer condiciones para que el país desarrolle, adopte e implemente sistemas de inteligencia artificial de manera segura y responsable. Su planteamiento combina el impulso a la innovación con la necesidad de establecer criterios que reduzcan los riesgos asociados al uso de tecnologías capaces de procesar información, generar contenidos y apoyar decisiones automatizadas.
El documento reconoce que la IA puede contribuir a mejorar la productividad, facilitar el acceso a determinados servicios y fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones. También advierte sobre la importancia de evitar que estas herramientas amplíen las desigualdades existentes o produzcan consecuencias negativas para las personas y las comunidades.
La estrategia tiene una visión de cuatro años, correspondiente al periodo 2025-2029, y promueve la participación coordinada de organismos públicos, empresas, universidades y otros actores del ecosistema tecnológico. Su enfoque contempla tanto la incorporación de soluciones desarrolladas en el extranjero como el fortalecimiento de las capacidades nacionales para investigar, crear y adaptar herramientas propias.
Un aspecto relevante es que el documento no establece por sí mismo presupuestos específicos para todas las acciones propuestas. Por tanto, la definición de programas, proyectos, recursos y mecanismos de ejecución será determinante para convertir sus lineamientos en resultados verificables.
La estrategia nacional se organiza en tres componentes principales: gobernanza de la inteligencia artificial, desarrollo de capacidades y tecnología, y adopción y desarrollo de soluciones basadas en IA. Cada uno aborda una parte diferente de las condiciones necesarias para consolidar un ecosistema tecnológico en el país.
El primer eje se concentra en promover un entorno de desarrollo y utilización de la IA basado en principios éticos, transparencia y responsabilidad. Esto implica considerar los posibles efectos de los sistemas automatizados sobre los derechos de las personas, especialmente cuando se emplean para procesar datos sensibles, evaluar solicitudes o apoyar decisiones que pueden afectar a los ciudadanos.
Entre los asuntos relevantes se encuentran la protección de datos personales, la prevención de sesgos algorítmicos, la rendición de cuentas y la necesidad de que las personas puedan comprender cuándo una tecnología automatizada interviene en determinados procesos.
La gobernanza también requiere definir responsabilidades institucionales y mecanismos de supervisión acordes con el tipo de sistema utilizado y el riesgo que representa. No todas las aplicaciones de inteligencia artificial tienen las mismas consecuencias: una herramienta para organizar documentos presenta desafíos diferentes a un sistema que interviene en decisiones relacionadas con la salud, el acceso a servicios o la administración pública.
El objetivo es fomentar un entorno de confianza en el que la innovación pueda avanzar sin debilitar las garantías legales ni los derechos fundamentales. La estrategia sirve como orientación para ese proceso, aunque su implementación deberá articularse con las leyes y regulaciones vigentes en Ecuador.
El segundo eje aborda las condiciones necesarias para que Ecuador pueda desarrollar y utilizar inteligencia artificial de manera efectiva. Entre ellas destacan la infraestructura digital, la conectividad, la disponibilidad de datos de calidad y la formación de profesionales con conocimientos tecnológicos especializados.
La expansión de la IA requiere perfiles relacionados con programación, ingeniería de software, análisis de datos, ciberseguridad, estadística y gestión de sistemas digitales. También demanda que trabajadores de otras áreas desarrollen competencias para utilizar estas herramientas en sus actividades cotidianas y evaluar críticamente sus resultados.
La formación no debe limitarse a las carreras universitarias vinculadas con la informática. Docentes, funcionarios públicos, emprendedores y profesionales de sectores como la agricultura, la industria y los servicios pueden beneficiarse de programas que les permitan comprender las capacidades y limitaciones de estas tecnologías.
Otro componente esencial es la infraestructura. El acceso a conexiones de calidad, equipos adecuados y servicios digitales confiables condiciona la posibilidad de adoptar soluciones tecnológicas. Si estas condiciones no llegan a las comunidades rurales y a los grupos con menores oportunidades de acceso, los beneficios de la transformación digital podrían concentrarse en las zonas que ya cuentan con mayores recursos.
Por ello, la estrategia plantea la necesidad de fortalecer las capacidades humanas y tecnológicas del país, con atención a la inclusión de sectores rurales, comunidades indígenas y pequeñas empresas.
El tercer eje busca fomentar el desarrollo de aplicaciones de IA y ampliar su utilización en actividades productivas, servicios públicos y proyectos de investigación. La intención es que Ecuador no se limite a consumir herramientas tecnológicas, sino que también genere conocimientos, adapte soluciones a sus necesidades y promueva iniciativas innovadoras.
Este componente abre oportunidades para universidades, centros de investigación, empresas de software y emprendimientos tecnológicos. La colaboración entre estos actores puede facilitar la creación de prototipos, el desarrollo de nuevos servicios digitales y la transferencia de conocimientos hacia sectores que necesitan mejorar sus procesos.
En el ámbito público, las aplicaciones podrían orientarse a simplificar trámites, organizar grandes cantidades de información, detectar patrones en bases de datos y apoyar la planificación de servicios. En el sector privado, pueden utilizarse para automatizar tareas, analizar la demanda, mejorar la atención al cliente y optimizar operaciones.
La estrategia también plantea la importancia de fortalecer la investigación, el desarrollo y la innovación. Para que estas iniciativas tengan continuidad, será necesario articular la formación académica con las necesidades empresariales y promover mecanismos que faciliten la experimentación responsable y la evaluación de resultados.
La formulación de la estrategia estuvo acompañada por un diagnóstico sobre la preparación del país para adoptar inteligencia artificial. Para este proceso se utilizó la Metodología de Evaluación del Estado de Preparación para la Inteligencia Artificial (RAM, por sus siglas en inglés), desarrollada por la UNESCO para analizar las condiciones institucionales, sociales, jurídicas y tecnológicas de cada país.
El informe correspondiente a Ecuador fue publicado por la UNESCO el 19 de noviembre de 2025. La evaluación examinó aspectos relacionados con el marco legal, la infraestructura, la educación, la economía, la investigación y las implicaciones sociales y éticas de la IA.
El proceso contó con la participación de actores nacionales, entre ellos el Laboratorio de Ciencia, Tecnología y Sociedad de FLACSO Ecuador, y el acompañamiento técnico de la UNESCO. El diagnóstico proporciona una base para identificar las condiciones existentes y los ámbitos en los que se requieren nuevas capacidades.
Entre los aspectos relevantes se encuentran los avances en políticas de transformación digital y la existencia de capacidades académicas que pueden contribuir al desarrollo tecnológico. Al mismo tiempo, el análisis señala la necesidad de fortalecer la investigación, mejorar las condiciones para la innovación y ampliar las oportunidades de formación especializada.
La evaluación RAM no representa una certificación de que el país esté preparado para adoptar cualquier sistema de inteligencia artificial. Se trata de una herramienta de diagnóstico que permite identificar fortalezas, riesgos y áreas de mejora para orientar las decisiones públicas.
Sus resultados son importantes porque muestran que la transformación digital no depende exclusivamente de adquirir programas informáticos o incorporar herramientas automatizadas. También requiere instituciones capaces de supervisarlas, profesionales preparados, normas adecuadas y condiciones de acceso que permitan distribuir los beneficios de manera más equitativa.
La puesta en práctica de la EFIA-EC se enfrenta a desafíos que van más allá de la formulación de políticas. El país necesita fortalecer diferentes componentes de su ecosistema digital para que la adopción de estas tecnologías tenga continuidad y genere beneficios medibles.
La disponibilidad de internet y de infraestructura digital influye directamente en las posibilidades de utilizar herramientas avanzadas. Las diferencias de conectividad entre áreas urbanas y rurales pueden limitar el acceso a plataformas, servicios educativos y aplicaciones empresariales basadas en IA.
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios digitales resulta importante para evitar que la innovación tecnológica profundice las diferencias existentes. También es necesario considerar el costo de los equipos, la disponibilidad de soporte técnico y las competencias digitales de los usuarios.
La creación de soluciones propias requiere recursos para investigación científica, experimentación, adquisición de infraestructura informática y colaboración entre universidades y empresas. Cuando la inversión es insuficiente, los proyectos pueden tener dificultades para pasar de la etapa académica o experimental a aplicaciones sostenibles.
Fortalecer este ámbito permitiría ampliar la participación de investigadores ecuatorianos en proyectos tecnológicos y desarrollar herramientas adaptadas a las características productivas, sociales y lingüísticas del país.
La expansión de la inteligencia artificial incrementa la demanda de profesionales capaces de diseñar, evaluar, mantener y supervisar sistemas tecnológicos. Ecuador necesita ampliar las oportunidades de formación en ciencia de datos, programación, aprendizaje automático y seguridad informática, además de promover la actualización de quienes ya trabajan en el sector.
También resulta importante preparar a los usuarios para reconocer errores, verificar información generada automáticamente y comprender que los resultados de una herramienta de IA no siempre son exactos ni adecuados para todos los contextos.
La implementación de la estrategia requiere cooperación entre entidades gubernamentales, universidades, empresas privadas, organizaciones sociales y especialistas. Sin mecanismos claros de coordinación, las iniciativas pueden avanzar de manera aislada, duplicar esfuerzos o carecer de continuidad.
El desafío consiste en establecer responsabilidades, definir prioridades y evaluar los resultados de los proyectos. La colaboración debe permitir que las necesidades reales de la ciudadanía y del aparato productivo se incorporen al diseño de las soluciones tecnológicas.
La inteligencia artificial puede aplicarse a diferentes actividades económicas de Ecuador, desde la producción agrícola hasta los servicios financieros y el comercio. Su contribución dependerá de la calidad de los datos disponibles, de la adaptación de las herramientas a cada sector y de la capacidad de las empresas para incorporarlas a sus procesos.
En la agricultura, los sistemas de análisis de datos pueden ayudar a detectar plagas, identificar cambios en los cultivos y mejorar la planificación de las labores agrícolas. Combinadas con sensores, imágenes satelitales y datos meteorológicos, estas herramientas pueden contribuir a estimar necesidades de riego, anticipar riesgos y utilizar de forma más eficiente determinados recursos.
Para sectores exportadores como el bananero, el florícola y el cacaotero, las aplicaciones de IA también pueden apoyar el control de calidad, la planificación de la producción y la gestión de inventarios. No obstante, los resultados dependen de las condiciones de cada explotación, de la calidad de los datos y de la capacidad de los productores para acceder a la tecnología.
En las actividades industriales, la inteligencia artificial puede utilizarse para detectar fallas en equipos, planificar mantenimientos y analizar el rendimiento de los procesos productivos. Estas aplicaciones pueden reducir interrupciones y ayudar a identificar oportunidades de mejora.
En logística y comercio exterior, las herramientas de análisis predictivo pueden apoyar la planificación de inventarios, la estimación de la demanda y la organización de rutas de distribución. Para las empresas ecuatorianas que participan en cadenas internacionales de suministro, una gestión más eficiente de la información puede contribuir a mejorar la coordinación de las operaciones.
Las pequeñas y medianas empresas también pueden beneficiarse de aplicaciones accesibles para automatizar tareas administrativas, organizar consultas de clientes, preparar borradores de documentos y analizar información comercial.
Sin embargo, la adopción requiere evaluar la seguridad de las plataformas, el tratamiento de los datos empresariales y los costos asociados. La capacitación de los trabajadores y la definición de procedimientos de revisión humana son importantes para evitar que los errores automatizados se trasladen a decisiones comerciales.
Uno de los ámbitos contemplados en la estrategia es la incorporación de tecnologías digitales en la gestión estatal. La inteligencia artificial puede ayudar a procesar documentos, clasificar solicitudes, localizar información y apoyar la planificación de servicios que reciben un elevado volumen de consultas.
En determinados procedimientos administrativos, estas herramientas podrían reducir tareas repetitivas y facilitar la organización de expedientes. También pueden contribuir a analizar datos para identificar necesidades de atención o detectar patrones que requieran una revisión por parte de los funcionarios responsables.
Su utilización, sin embargo, debe considerar los riesgos de errores, sesgos y decisiones difíciles de explicar. Cuando un sistema interviene en asuntos que afectan derechos o el acceso a servicios públicos, es fundamental establecer mecanismos de supervisión, revisión y responsabilidad institucional.
La automatización tampoco elimina la necesidad de mantener canales de atención accesibles para quienes no disponen de conexión a internet o tienen dificultades para utilizar servicios digitales. La modernización del Estado debe mejorar la experiencia de la ciudadanía sin crear nuevas barreras de acceso.
El desarrollo tecnológico plantea preguntas sobre la utilización de datos personales, la fiabilidad de los resultados y la responsabilidad cuando un sistema automatizado produce consecuencias perjudiciales. Por ello, la estrategia ecuatoriana incorpora un enfoque centrado en las personas y alineado con principios internacionales de ética de la inteligencia artificial.
La Recomendación sobre la Ética de la Inteligencia Artificial de la UNESCO, adoptada en 2021 por sus 193 Estados miembros, constituye una referencia internacional para abordar estos desafíos. El marco promueve la protección de los derechos humanos, la transparencia, la equidad, la supervisión humana y la sostenibilidad.
En la práctica, estos principios implican que las organizaciones deben prestar atención a la forma en que recopilan y utilizan los datos, evaluar posibles resultados discriminatorios y establecer controles proporcionales a los riesgos de cada aplicación.
La transparencia también es relevante cuando se emplean sistemas capaces de generar textos, imágenes o recomendaciones. Los usuarios deben contar con información suficiente para comprender las limitaciones de estas herramientas y verificar los resultados cuando sea necesario.
La supervisión humana constituye otro elemento importante. Aunque un sistema automatizado pueda procesar grandes cantidades de información, sus resultados deben evaluarse según el contexto y las consecuencias de las decisiones en las que interviene. La responsabilidad no puede trasladarse de manera automática a una herramienta tecnológica.
La estrategia, por tanto, no se limita a promover la adopción de la IA. También plantea la necesidad de desarrollar mecanismos que permitan utilizarla de manera compatible con los derechos fundamentales y con las obligaciones legales aplicables en Ecuador.
La cooperación internacional ha sido parte del proceso de preparación de la estrategia ecuatoriana. La UNESCO aportó su metodología de evaluación de preparación para la inteligencia artificial y sus principios internacionales de ética tecnológica, mientras que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) brindó acompañamiento en el desarrollo de la iniciativa.
La participación de estos organismos permite incorporar experiencias y referencias internacionales a la formulación de políticas nacionales. Sin embargo, la adaptación de esas recomendaciones a las condiciones de Ecuador requiere considerar las capacidades institucionales, las prioridades productivas y las diferencias sociales y territoriales del país.
El desafío consiste en convertir los marcos de referencia en acciones concretas que respondan a necesidades locales. Esto supone establecer prioridades, fortalecer las instituciones responsables y promover la participación de empresas, universidades y ciudadanos en la evaluación de los resultados.
La cooperación internacional puede facilitar el intercambio de conocimientos y el acceso a experiencias de otros países, pero la continuidad de las iniciativas dependerá también de las decisiones nacionales, de los recursos disponibles y de la capacidad de coordinación entre los actores involucrados.
El periodo 2025-2029 representa una oportunidad para organizar las prioridades de Ecuador en materia de inteligencia artificial. Para avanzar, será necesario traducir los objetivos generales en programas ejecutables, definir responsables institucionales y establecer indicadores que permitan comprobar los avances.
Entre los aspectos que conviene seguir se encuentran la ampliación de la conectividad, la formación de profesionales, la evolución de la inversión en investigación y desarrollo, la creación de proyectos piloto y la incorporación responsable de soluciones de IA en servicios públicos y actividades productivas.
También será importante evaluar si las iniciativas llegan a pequeñas empresas, comunidades rurales y grupos que tradicionalmente han tenido menos acceso a las tecnologías digitales. La expansión de la IA no debería medirse únicamente por el número de herramientas adoptadas, sino también por su utilidad, seguridad y capacidad para responder a necesidades reales.
Otro factor será la actualización periódica de la estrategia. Las tecnologías de inteligencia artificial evolucionan con rapidez, por lo que las políticas públicas deben poder incorporar nuevas experiencias, riesgos y oportunidades sin perder de vista los principios de protección de derechos y responsabilidad.
El acuerdo ministerial asigna funciones de seguimiento y actualización al Viceministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación y a la Subsecretaría de Fomento de la Sociedad de la Información y Economía Digital. Estas instancias también tienen responsabilidades relacionadas con la difusión y socialización de la estrategia.
La estrategia nacional de inteligencia artificial establece una orientación para que Ecuador avance en la adopción de tecnologías emergentes durante el periodo 2025-2029. Sus tres ejes —gobernanza, capacidades tecnológicas y adopción e innovación— abordan tanto las oportunidades económicas como los riesgos sociales y éticos asociados a estas herramientas.
El país cuenta con un marco de planificación que puede ayudar a coordinar las iniciativas públicas y privadas, pero todavía debe afrontar retos relacionados con la conectividad, la inversión científica, la formación especializada y la implementación de mecanismos de supervisión.
La posibilidad de mejorar la productividad, modernizar los servicios estatales y desarrollar nuevas actividades económicas dependerá de cómo se ejecuten las medidas previstas. Para alcanzar esos objetivos, será necesario combinar infraestructura, talento humano, investigación y reglas claras para el uso responsable de los sistemas automatizados.
El avance de Ecuador en inteligencia artificial no se medirá únicamente por la incorporación de nuevas herramientas, sino por su capacidad para generar beneficios concretos, ampliar las oportunidades de acceso a la tecnología y proteger los derechos de las personas. La implementación de la EFIA-EC será determinante para establecer hasta qué punto el país puede convertir esta hoja de ruta en resultados sostenibles antes de 2029.
