Ecuador y el Reino de los Países Bajos avanzan en la implementación de nuevos mecanismos de cooperación aduanera destinados a mejorar el intercambio de información, fortalecer la gestión de riesgos y combatir las infracciones que afectan al comercio internacional.
El proceso tomó nuevo impulso tras la reunión mantenida en Quito entre el director general del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE), Sandro Castillo, y Bernard Klappe, representante de los Países Bajos. El encuentro, realizado en noviembre de 2025, estuvo orientado a preparar la firma de un Memorando de Entendimiento que permita llevar a la práctica los mecanismos previstos en el acuerdo bilateral de asistencia administrativa mutua en materia aduanera.
La cooperación entre Ecuador y Países Bajos tiene como base un acuerdo internacional suscrito en Quito el 19 de octubre de 2023. El instrumento establece un marco para que las administraciones aduaneras de ambos países colaboren en la correcta aplicación de sus respectivas legislaciones, la prevención e investigación de infracciones y la protección de la cadena internacional de suministro.
El tratado entró en vigor el 1 de mayo de 2025. En Ecuador fue publicado posteriormente, el 19 de junio de 2025, en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 63, donde consta como instrumento internacional el Acuerdo entre el Reino de los Países Bajos y la República del Ecuador sobre Asistencia Administrativa Mutua en Materia Aduanera.
La Corte Constitucional ecuatoriana había determinado en septiembre de 2024 que el acuerdo no estaba comprendido en los supuestos del artículo 419 de la Constitución que exigían aprobación legislativa previa para su ratificación. Esto permitió avanzar con el proceso de incorporación del instrumento al ordenamiento jurídico ecuatoriano.
Las operaciones de comercio exterior atraviesan múltiples territorios antes de llegar a su destino. Esta característica puede ser aprovechada por redes dedicadas al contrabando, fraude comercial, tráfico ilícito o utilización de documentación irregular.
Por esa razón, el intercambio de información entre administraciones aduaneras resulta especialmente relevante. Una autoridad puede disponer de datos sobre una carga, una empresa, un medio de transporte o una operación que resulten útiles para otra administración ubicada en un punto diferente de la cadena logística.
El acuerdo entre Ecuador y Países Bajos busca precisamente reducir esas brechas de información y facilitar una respuesta coordinada frente a posibles infracciones aduaneras.
El convenio contempla que las administraciones aduaneras puedan compartir información tanto a solicitud de la otra parte como por iniciativa propia. Los datos pueden estar relacionados con nuevas modalidades utilizadas para cometer infracciones, mercancías vinculadas a actividades ilícitas, métodos de transporte o almacenamiento y personas que hayan cometido o sean sospechosas de cometer infracciones aduaneras.
La información también puede utilizarse para mejorar la evaluación de riesgos y orientar los controles destinados a facilitar el comercio legítimo sin reducir los niveles de seguridad.
Otro mecanismo previsto es la posibilidad de transmitir información de forma automática cuando ambas administraciones establezcan los procedimientos correspondientes. También se contempla el envío anticipado de determinados datos antes de que las mercancías lleguen al territorio de la otra parte.
Uno de los componentes más relevantes del acuerdo es la cooperación en materia de vigilancia. Cuando existan razones para considerar que determinadas mercancías, medios de transporte, instalaciones o personas podrían estar relacionados con una infracción aduanera, la administración requerida puede realizar acciones de vigilancia y proporcionar información a la administración que la solicita.
El mecanismo también permite actuar por iniciativa propia cuando una de las administraciones tenga motivos para considerar que una actividad planificada, en curso o ya realizada podría constituir una infracción aduanera en el territorio de la otra parte.
Esto puede ser especialmente importante para operaciones internacionales en las que una carga atraviesa varios puntos de la cadena logística antes de llegar a su destino final.
La colaboración bilateral no se limita al intercambio de información. El acuerdo contempla cooperación técnica mediante intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas.
Entre las áreas identificadas se encuentran:
Esta dimensión técnica puede contribuir a que el intercambio de información se traduzca en mejores controles y procesos más eficientes para identificar operaciones de riesgo.
El convenio también contempla mecanismos de apoyo durante investigaciones relacionadas con posibles infracciones aduaneras. Bajo determinadas condiciones, funcionarios de una administración pueden estar presentes en el territorio de la otra parte para examinar documentación y otra información relacionada con una investigación.
La participación de estos funcionarios está sujeta a la autorización y a las condiciones establecidas por la administración del país requerido. Su presencia no implica que puedan ejercer directamente las competencias de la autoridad local.
El acuerdo también prevé la posibilidad de que funcionarios puedan participar como expertos o testigos ante órganos jurisdiccionales, cuando así corresponda y exista una solicitud de asistencia.
El intercambio de información está acompañado de reglas específicas de confidencialidad. Los datos recibidos deben utilizarse, en principio, para los objetivos de asistencia administrativa establecidos en el acuerdo y deben recibir un nivel de protección acorde con las normas aplicables.
En el caso de los datos personales, el instrumento establece condiciones sobre su utilización, conservación, seguridad y transmisión. También contempla medidas para corregir o eliminar información cuando se determine que es incorrecta o que no debió ser intercambiada.
Estas garantías son relevantes porque una cooperación aduanera más intensa requiere compartir información sensible sin dejar de respetar las obligaciones legales de cada país.
La firma del Memorando de Entendimiento tiene una importancia particular porque el propio acuerdo bilateral dispone que las administraciones aduaneras deben definir conjuntamente este instrumento para facilitar la implementación y aplicación del tratado.
Por ello, el memorando no constituye un reemplazo del acuerdo internacional, sino un mecanismo operativo para desarrollar procedimientos de cooperación más concretos entre las autoridades aduaneras.
En noviembre de 2025, Sandro Castillo y Bernard Klappe analizaron precisamente los preparativos para avanzar hacia este memorando y revisaron opciones de cooperación previstas para 2026.
Para Ecuador, una cooperación aduanera más estrecha con Países Bajos puede generar beneficios en varios frentes. Uno de ellos es la posibilidad de mejorar la trazabilidad de determinadas operaciones de comercio exterior y obtener información adicional cuando una carga o un operador presente señales de riesgo.
También puede fortalecer la capacidad del SENAE para investigar operaciones que tengan componentes internacionales y mejorar la coordinación con autoridades ubicadas en Europa.
Desde la perspectiva del comercio legítimo, una gestión de riesgos más precisa puede contribuir a concentrar los controles en operaciones de mayor riesgo y facilitar los procesos de aquellas cargas que cumplen con las obligaciones aduaneras.
La relación con Países Bajos tiene además una dimensión estratégica por la importancia de este país dentro de las redes internacionales de transporte y comercio. La cooperación aduanera permite que Ecuador fortalezca sus canales de comunicación con una administración europea y mejore su capacidad de respuesta ante operaciones que tengan conexiones entre ambos espacios comerciales.
El alcance territorial del acuerdo es amplio. Para Ecuador se aplica en todo su territorio, mientras que para el Reino de los Países Bajos comprende su territorio europeo, la parte caribeña de los Países Bajos y, de acuerdo con las disposiciones del tratado, Aruba, Curazao y San Martín.
Al mismo tiempo, el instrumento reconoce que las actuaciones de los Países Bajos deben respetar las obligaciones que les corresponden como Estado miembro de la Unión Europea. Por tanto, la cooperación bilateral debe desarrollarse dentro del marco jurídico europeo aplicable.
El desafío ahora consiste en convertir el marco jurídico existente en procedimientos operativos. Entre las áreas con mayor potencial se encuentran los protocolos para el intercambio de información, la transmisión anticipada de datos, la gestión de riesgos, la capacitación de funcionarios y la coordinación frente a investigaciones de alcance internacional.
La reunión entre el SENAE y la representación de los Países Bajos mostró que ambos países buscan avanzar en esa etapa de implementación. La firma y posterior aplicación del Memorando de Entendimiento podría definir con mayor precisión cómo funcionarán los canales de cooperación y qué mecanismos utilizarán las autoridades para responder a solicitudes de asistencia.
La cooperación aduanera entre Ecuador y Países Bajos representa un paso hacia un modelo de control más conectado internacionalmente. El objetivo no es únicamente detectar mercancías vinculadas con infracciones, sino también mejorar el intercambio de información, fortalecer la prevención y aumentar la seguridad de la cadena logística.
Con el acuerdo internacional vigente desde mayo de 2025 y el proceso de implementación mediante un Memorando de Entendimiento, Ecuador cuenta con una herramienta adicional para reforzar sus capacidades de control y cooperación internacional. Para el sector privado, una administración aduanera con mejores herramientas de gestión de riesgos también puede contribuir a un comercio exterior más previsible, seguro y eficiente.
El resultado final dependerá de la capacidad de ambas administraciones para convertir los compromisos establecidos en el tratado en mecanismos de intercambio de información, cooperación técnica y asistencia efectiva. Esa fase operativa será determinante para medir el impacto real de la nueva etapa de cooperación aduanera entre Ecuador y Países Bajos.
